2012年,中央一号文件明确提出了公共性、基础性、社会性“三个特色”定位,围绕农业科技机制创新提出了一系列具体措施和要求。这不仅体现了农业科技的本质,而且具有很强的实践针对性。在农业国际竞争加剧、我国市场化改革不断深化的新形势下,重视农业科技宣传,对农业知识产权的保护、管理和应用提出了更高的要求。

首先,宣传强调的是群体的共同利益,但也有内部和外部的差异。科学知识没有国界,但技术是各国竞争和保持比较优势的基本手段。美国不仅禁止高技术贸易,而且明确规定公益性研发成果的商品必须首先在美国生产制造。政府可以阻止违反美国工业优先原则的成果转让。日本《苗木法》规定,地方自治机关(县)对自己财政投入的科研成果享有专有知识产权,不允许其他地区居民免费使用。因此,没有知识产权保护的宣传,一方面意味着国家对农业技术主权利益的丧失;另一方面意味着对地方政府和产业相对利益的否定,这将挫伤其对农业技术投资的积极性。

其次,农业科技的公共性还体现在个体之间的相互依存、互补互利,合作是其核心体现。健全的产权制度是明晰和保护个人利益的有效手段,也是整合个人利益、促进分工协作的基础。在我国,产学研结合和科技合作已经开展了几十年,但效果并不理想。究其根本原因,是没有健全的以知识产权保护为核心的利益驱动机制。要建立以知识产权转让为纽带的合作模式,充分尊重和保护各部门和参与者的利益,形成上、中、下游互利共赢的机制,从根本上促进产学研结合。

第三,公开是指公共资源的使用必须以国家(人民)的利益为基础,体现民主、公正、公平、合法的公共精神。因此,政府不仅要在农业科技成果创造和供给中发挥主导作用,加大投入,解决农业科技成果供给不足的问题,同时也要通过监管确保农业科技成果能够真正用于保护公共利益。然而,现行的管理模式并不能保证公共科研成果能够公平地用于公共目的。要建立农业公共知识产权管理和运用机制,完善农业公共投资知识产权所有制,实现农业公共科研投入与知识产权经营管理权责统一,建立以获取公共知识产权为目标的农业科技投入引导机制,既可以设立委托研发项目,又可以进行后补贴获取,建立公共知识产权保障体系,确保公共农业科研成果的公平、公正、透明分配和使用,建立农业公共知识产权转化竞价平台。

可见,目前还没有完善的知识产权制度和工作机制对公共农业科研成果进行公平有效的规范和管理。片面的公共农业科技投入不仅难以正确指向农业科技的公共目标,但也会因为原本属于公共领域的农业科技成果不当地进入私人领域而阻碍农业科技的公共功能,例如,没有公共产权保护的城市绿地必然成为无序的私人菜地。